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雙重預防體系的構建及其意義
2020年07月06日 18:20    作者:院安全科    瀏覽:4874

  、為什么構建雙重預防體系  

2016年1月6日,習近平總書記在中央政治局常委會上發表重要講話,強調“對易發生重特大事故的行業領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制,推動安全生產關口前移”

安全關口前移的意思是什么?就是在事故之前,把事故消除掉

黨的十九大報告中,習近平總書記再次指出:樹立安全發展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,健全公共安全體系,完善安全生產責任制,堅決遏制重特大安全事故,提升防災減災救災能力。

2016年4月28日,國務院安委會印發了《標本兼治遏制重特大事故工作指南》;10月9日,又印發了《實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》。兩個文件中均提出了構建雙重預防機制的要求。

近年來發生的重特大事故暴露出當前安全生產領域“認不清、想不到”的問題突出。針對這種情況,習近平總書記多次指出,對易發生重特大事故的行業領域,要將安全風險逐一建檔入賬,采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制,把新情況和想不到的問題都想到。構建雙重預防機制就是針對安全生產領域“認不清、想不到“的突出問題,強調安全生產的關口前移,從隱患排查治理前移到安全風險管控。要強化風險意識,分析事故發生的全鏈條,抓住關鍵環節采取預防措施,防范安全風險管控不到位變成事故隱患、隱患未及時被發現和治理演變成事故。

二、雙重預防體系的概念與意義

1、什么是風險隱患雙重預防體系

雙重預防體系就是我們平時說的“雙體系”,(1)風險分級管控體系;(2)隱患排查治理體系

2、開展風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系的根本意義

構建雙重預防體系,是落實黨中央、國務院關于建立風險管控和隱患排查治理預防機制的重大決策部署,是實現縱深防御、關口前移、源頭治理的有效手段。

雙體系建設是企業安全生產主體責任,是企業主要負責人的重要職責之一,是企業安全管理的重要內容,是企業自我約束、自我糾正、自我提高的預防事故發生的根本途徑。

構建雙重預防體系,目的是要實現事故的雙重預防性工作機制,是“基于風險”的過程安全管理理念的具體實踐,是實現事故“縱深防御”和“關口前移”的有效手段。前者需要在政府引導下由企業落實主體責任,后者需要在企業落實主體責任的基礎上督導、監管和執法。二者是上下承接關系,前者是源頭,是預防事故的第一道防線,后者是預防事故的末端治理。

三、雙重預防體系的主要內容

1、理清安全風險和事故隱患的概念,風險辨識側重于認知固有風險,而隱患排查側重于各項措施生命周期過程管理。風險辨識要定期開展,在工藝技術、設備設施以及組織管理機構發生變化時要開展;隱患排查要求全時段、全天候開展,隨時發現技術措施、管理措施的漏洞和薄弱環節。

2、建立安全風險分級管控制度及隱患排查治理制度,并融入企業實際生產中。

3、建立完善的企業安全風險清單和數據庫。風險辨識時要充分考慮分析“三種時態”和“三種狀態”下的危險有害因素,分析危害出現的條件和可能發生的事故或故障模型。要利用信息化手段將安全風險清單清單電子化,建立并及時更新安全風險數據庫。

4、建立隱患排查治理臺賬或數據庫。隱患排查要求全時段、全天候開展,隨時發現技術措施、管理措施的漏洞和薄弱環節。要利用信息化手段將事故隱患清單電子化,建立并及時更新事故隱患數據庫。

5、建立安全風險分級管控與隱患排查治理閉環管理信息系統。要繪制動態企業安全風險四色分布圖,并將重大風險監測監控數據接入信息化平臺,充分發揮信息系統自動化分析和智能化預警的作用。要充 分利用已有的安全生產管理信息系統和網絡綜合平臺,盡量實現風險管控和隱患排查信息化的融合,通過一體化管理避免信息孤島,提升工作效率和運行效果。

6、制定有效的重大安全風險管控措施

7、設置重大安全風險公告欄,制作崗位安全風險告知卡。

8、風險辨識與隱患排查的工作主體都要求全員參與,工作對象都要涵蓋人、機、環、管各個方面。所以企業要強化全員培訓,讓全體員工都接受并自覺踐行風險優先的理念,學習風險管理的基本知識,掌握風險辨識和隱患排查的基本方法。

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